教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人就《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》 答記者問

2017年01月22日 來源：教育部

近日，教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)了《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。教育部學(xué)位管理與研究生教育司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1.到2020年，學(xué)位與研究生教育發(fā)展的目標(biāo)是什么?

答：到2020年，實(shí)現(xiàn)研究生教育向服務(wù)需求、提高質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，基本形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足需求、立足國內(nèi)、各方資源充分參與的高素質(zhì)高水平人才培養(yǎng)體系，國際影響力顯著增強(qiáng)，建成亞太區(qū)域研究生教育中心，為建設(shè)研究生教育強(qiáng)國奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在四個方面：一是規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。保持研究生培養(yǎng)規(guī)模適度增長，千人注冊研究生數(shù)達(dá)到2人，在學(xué)研究生總規(guī)模達(dá)290萬人(包括全日制和非全日制研究生)。不同層次、不同類型的研究生比例更加協(xié)調(diào)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。二是培養(yǎng)質(zhì)量整體提高。寓教于研、產(chǎn)教結(jié)合的培養(yǎng)模式基本形成，研究生創(chuàng)新和實(shí)踐能力不斷增強(qiáng)，對高水平科研成果、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)穩(wěn)步提升，更好滿足科技創(chuàng)新和人才市場需求，用人單位的滿意度持續(xù)提高。人才質(zhì)量評價體系更加科學(xué)、完善。三是形成拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地。統(tǒng)籌建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列。建成一批中國特色、國際一流的研究生培養(yǎng)基地。四是國際影響力顯著增強(qiáng)。研究生參與國際學(xué)術(shù)前沿研究的活躍度大幅提高。境外研究生培養(yǎng)項(xiàng)目的覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。成為吸引海外研究生的區(qū)域中心，來華留學(xué)研究生占在學(xué)研究生的比例達(dá)到3%。

2. “十三五”期間，學(xué)位與研究生教育發(fā)展的總體思路和主要任務(wù)是什么?

答：全面貫徹落實(shí)黨的十八大及系列全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)國家“十三五”規(guī)劃和教育規(guī)劃綱要任務(wù)，立足把握研究生教育國內(nèi)國際發(fā)展形勢變化的深刻內(nèi)涵，提出以下思路：一是把服務(wù)需求、提高質(zhì)量作為發(fā)展主線。面向國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，面向國際科技前沿，面向教育現(xiàn)代化，全面提高研究生教育的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平和服務(wù)社會能力，切實(shí)將培養(yǎng)單位的發(fā)展重點(diǎn)引導(dǎo)到提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展上來。二是把寓教于研、激勵創(chuàng)新作為根本要求。遵循研究生教育規(guī)律，把促進(jìn)研究生成才成長作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提倡開放合作和個性化培養(yǎng)，科教協(xié)同、產(chǎn)學(xué)結(jié)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。三是把分類改革、機(jī)制創(chuàng)新作為主要驅(qū)動。根據(jù)不同層次、不同類型研究生培養(yǎng)要求，實(shí)行分類管理和指導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，拓寬發(fā)展空間。建立研究生教育主動適應(yīng)社會需求的自主調(diào)節(jié)機(jī)制、以質(zhì)量為導(dǎo)向的評價機(jī)制和以績效為導(dǎo)向的資源配置機(jī)制。推進(jìn)管辦評分離，促進(jìn)政府、培養(yǎng)單位與社會之間良性互動。推動建立現(xiàn)代大學(xué)制度，形成主動創(chuàng)新、特色發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制。

圍繞提出的目標(biāo)，根據(jù)確定的發(fā)展思路，提出六項(xiàng)總體任務(wù)。一是主動適應(yīng)需求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu);二是改革培養(yǎng)模式，有效提升創(chuàng)新和實(shí)踐能力;三是健全質(zhì)量評價，完善監(jiān)督保障體系;四是擴(kuò)大國際合作，提升國際影響力;五是統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，提升研究生教育整體實(shí)力;六是拓展育人途徑，推動培養(yǎng)單位體制機(jī)制創(chuàng)新。

3.將采取哪些措施保障學(xué)位與研究生教育規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?

答：為實(shí)現(xiàn)“十三五”期間研究生教育發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃從三個方面提出保障措施。一是投入保障方面。健全以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、培養(yǎng)單位多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的研究生教育投入機(jī)制，確保對研究生教學(xué)、科研和資助的投入。建立健全多元獎助政策體系，保障和提高研究生待遇水平。二是導(dǎo)師隊(duì)伍保障方面。加強(qiáng)導(dǎo)師能力建設(shè)和師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化和完善導(dǎo)師責(zé)任制。建設(shè)教學(xué)交流和新任導(dǎo)師培訓(xùn)平臺，支持導(dǎo)師國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)和參與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐，提高導(dǎo)師能力。改革導(dǎo)師評聘評價機(jī)制，將承擔(dān)研究生課程建設(shè)和教學(xué)工作的成果、指導(dǎo)工作量以及質(zhì)量評價結(jié)果列入相關(guān)系列教師考評和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘要求。三是信息化保障方面。以信息化支持和促進(jìn)研究生教育改革發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)與共享，構(gòu)建數(shù)字化學(xué)習(xí)與教學(xué)支撐體系。開展研究生教育大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)控。加大信息公開力度，公布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布質(zhì)量報(bào)告和評估結(jié)果，促進(jìn)培養(yǎng)單位提高質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。

4.“十三五”期間，學(xué)位與研究生教育將如何體現(xiàn)“服務(wù)需求、提高質(zhì)量”這一主線?

答：“十三五”期間，學(xué)位與研究生教育將把服務(wù)需求、提高質(zhì)量作為發(fā)展主線，通過以下幾個方面來體現(xiàn)：一是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、主動服務(wù)需求。通過改革學(xué)科目錄、招生計(jì)劃和授權(quán)審核等管理機(jī)制，優(yōu)化研究生教育學(xué)科、層次和類型結(jié)構(gòu)。完善學(xué)科設(shè)置與管理模式，增強(qiáng)靈活性，支持引導(dǎo)培養(yǎng)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對不同層次人才需求，穩(wěn)步發(fā)展博士生教育，積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育。增強(qiáng)招生計(jì)劃服務(wù)需求的主動性，加強(qiáng)宏觀管理，逐步建立研究生教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的動態(tài)計(jì)劃調(diào)整機(jī)制。增強(qiáng)學(xué)位授權(quán)審核的優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能，健全新增授權(quán)審核常態(tài)化與授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的工作機(jī)制。二是深化綜合改革、提高培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，分類推進(jìn)培養(yǎng)模式改革，著力培養(yǎng)具有歷史使命感和社會責(zé)任心、富有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。全面加強(qiáng)研究生思想政治工作。立足人才培養(yǎng)，加強(qiáng)教材建設(shè)，嚴(yán)格把握教材的思想性，強(qiáng)化前沿性和針對性;加強(qiáng)課程的系統(tǒng)規(guī)劃、整合和銜接，提高教學(xué)質(zhì)量。深化研究生考試招生改革和完善分流退出制度，把好研究生培養(yǎng)質(zhì)量的“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。圍繞提高研究生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，深化培養(yǎng)機(jī)制改革。三是健全質(zhì)量評價，完善監(jiān)督保障體系。強(qiáng)化培養(yǎng)單位質(zhì)量保障主體地位，增強(qiáng)質(zhì)量意識和責(zé)任意識，建立與本單位辦學(xué)目標(biāo)和定位相一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)高水平研究生教育。推動培養(yǎng)單位完善信息公開、自我評估、管理機(jī)制、學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的制度，主動提高研究生教育質(zhì)量。強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)控。推進(jìn)《學(xué)位條例》修訂，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建立基于大數(shù)據(jù)分析的研究生教育質(zhì)量檢測與分析系統(tǒng)，開展學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評估，加強(qiáng)博士碩士學(xué)位論文抽檢力度，開展研究生培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤調(diào)查與反饋。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在研究生教育質(zhì)量調(diào)查研究、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的重要作用。

5.如何進(jìn)一步推動博士研究生教育改革?

答：博士研究生教育是學(xué)歷教育的最高層次，代表著一個國家的人才培養(yǎng)水平。十三五期間，將著力從以下三個方面推動博士研究生教育改革：一是穩(wěn)步發(fā)展博士研究生教育。適度擴(kuò)大博士學(xué)位研究生教育規(guī)模。博士學(xué)位授權(quán)以學(xué)術(shù)型為主，加強(qiáng)博士專業(yè)學(xué)位的論證和設(shè)置工作。適度增加服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)需求緊密相關(guān)的博士研究生培養(yǎng)數(shù)量;適度增加哲學(xué)社會科學(xué)、馬克思主義理論學(xué)科、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相關(guān)領(lǐng)域的博士研究生培養(yǎng)數(shù)量;通過聯(lián)合培養(yǎng)、委托培養(yǎng)等方式，適當(dāng)增加中西部博士研究生培養(yǎng)數(shù)量。擴(kuò)大高校自主權(quán)，探索開展高水平大學(xué)自主確定研究生招生計(jì)劃。二是著力加強(qiáng)博士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。健全博士生培養(yǎng)與科學(xué)研究相結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化問題導(dǎo)向的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，圍繞國際學(xué)術(shù)前沿和國家重大需求，著力提高博士生原始創(chuàng)新能力。鼓勵跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)的協(xié)同培養(yǎng)，支持培養(yǎng)單位與國際高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)博士研究生。三是組織實(shí)施若干重大項(xiàng)目。通過實(shí)施“一流研究生教育建設(shè)計(jì)劃”、“未來科學(xué)家計(jì)劃”、“研究生學(xué)術(shù)交流平臺”等重大項(xiàng)目建立激勵和引導(dǎo)機(jī)制，旨在激勵培養(yǎng)單位深化博士生培養(yǎng)機(jī)制改革，提高質(zhì)量，培養(yǎng)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才，充實(shí)國家未來科學(xué)家后備隊(duì)伍。

6.如何進(jìn)一步深化專業(yè)學(xué)位研究生教育改革?

答：專業(yè)學(xué)位研究生教育是高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主渠道?！笆濉逼陂g，專業(yè)學(xué)位研究生教育制度得到全面加強(qiáng)，改革取得積極進(jìn)展?！笆濉逼陂g，將繼續(xù)深化專業(yè)學(xué)位研究生教育改革。一是積極發(fā)展碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育。新增碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)以應(yīng)用型為主，重點(diǎn)新增碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。逐步擴(kuò)大省級政府和培養(yǎng)單位確定碩士專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模的自主權(quán)。建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向的碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展機(jī)制，加快完善專業(yè)學(xué)位體系，滿足各行各業(yè)對高層次應(yīng)用型人才需求。鼓勵和支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以專業(yè)學(xué)位為主的應(yīng)用型研究生教育。探索碩士專業(yè)學(xué)位研究生教育與應(yīng)用技術(shù)型本科和高等職業(yè)教育相銜接的辦法，拓展高層次技術(shù)技能人才成長的通道。二是加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力培養(yǎng)。分類改革招生錄取機(jī)制、課程體系、教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)，強(qiáng)化與職業(yè)相關(guān)的實(shí)踐能力培養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)組織的作用，健全分類評價體系，促進(jìn)專業(yè)學(xué)位與專業(yè)技術(shù)崗位任職資格的有機(jī)銜接。加大行業(yè)企業(yè)及相關(guān)協(xié)會等社會力量參與專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)過程的力度，構(gòu)建互利共贏的應(yīng)用型人才產(chǎn)學(xué)合作培養(yǎng)新機(jī)制。推動部分專業(yè)學(xué)位與國際職業(yè)資格認(rèn)證有效銜接。三是實(shí)施“課程體系及案例庫建設(shè)”項(xiàng)目。鼓勵培養(yǎng)單位整體建設(shè)和優(yōu)化符合教學(xué)規(guī)律、突出學(xué)習(xí)成效的模塊化、系統(tǒng)性、多元化課程體系。支持培養(yǎng)單位開展案例教學(xué)，整合案例資源，完善信息化支撐平臺，建設(shè)專業(yè)學(xué)位案例庫和教學(xué)案例推廣中心，逐步建立起具有中國特色、與國際接軌的案例教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)案例資源共享、師資共享、學(xué)術(shù)成果共享和國際合作資源共享。充分發(fā)揮課程體系、案例庫在知識傳授、技能訓(xùn)練、品格塑造等方面的作用。

7. 如何以“雙一流”建設(shè)為契機(jī)，推動研究生教育發(fā)展?

答：建設(shè)世界一流的研究生教育是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的重要內(nèi)容?！半p一流”建設(shè)提出五大建設(shè)任務(wù)：建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、產(chǎn)學(xué)合作與促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。這五大任務(wù)均與研究生教育密切相關(guān)，與“十三五”規(guī)劃方向一致。

“雙一流”建設(shè)對研究生教育整體質(zhì)量提高具有引領(lǐng)帶動作用。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，要推動高水平大學(xué)開展各具特色的研究生教育綜合改革，建立與世界一流大學(xué)、一流學(xué)科相適應(yīng)的研究生教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);以全面提升質(zhì)量為中心工作，加快完善研究生教育制度;以一流的師資隊(duì)伍、高水平的科學(xué)研究支撐高端人才培養(yǎng)，大力提升研究生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力，形成具有示范作用的拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮研究生教育在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)秀文化傳承中的重要作用?！半p一流”建設(shè)將構(gòu)筑拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)高地，為研究生教育改革開拓思路，提供參考示范，加速深化研究生教育綜合改革，帶動研究生教育整體發(fā)展。

8.“十三五”期間，如何進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)?如何更充分地調(diào)動導(dǎo)師教學(xué)和育人的積極性?

答：導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)第一責(zé)任人，要提高研究生教育質(zhì)量，首先要大力加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)?！笆濉逼陂g，通過以下措施加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)動導(dǎo)師育人積極性：一是優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓勵教師流動，完善校內(nèi)外“雙導(dǎo)師”制，聘任相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜摇?shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)企業(yè)專家或境外專家，優(yōu)化導(dǎo)師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。鼓勵教師參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。開展任務(wù)導(dǎo)向的國際化師資培訓(xùn)。吸引國外優(yōu)秀人才來華任教。二是加強(qiáng)導(dǎo)師能力建設(shè)。建設(shè)教學(xué)交流和新任導(dǎo)師培訓(xùn)平臺。加大對導(dǎo)師承擔(dān)研究生課程建設(shè)和教學(xué)改革項(xiàng)目的資助力度。支持導(dǎo)師合作開發(fā)、開設(shè)課程，鼓勵國際和跨學(xué)科合作。實(shí)施“研究生導(dǎo)師能力提升計(jì)劃”項(xiàng)目，支持導(dǎo)師國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流、訪學(xué)和參與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐。逐步實(shí)行導(dǎo)師學(xué)術(shù)休假制度。三是完善導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)教師潛心教學(xué)和研究、認(rèn)真教書育人，發(fā)揮導(dǎo)師對研究生的示范和教育作用。加強(qiáng)導(dǎo)師對研究生的思想政治教育。保障導(dǎo)師在招生、培養(yǎng)、資助、評價等環(huán)節(jié)的權(quán)力。建立以科學(xué)與工程技術(shù)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制。對培養(yǎng)質(zhì)量出現(xiàn)問題的導(dǎo)師，培養(yǎng)單位視情況采取約談、限招、停招等處理措施。四是改革評聘評價機(jī)制。改變單一科研導(dǎo)向，將研究生成長成才作為導(dǎo)師考核要素。建立學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位研究生導(dǎo)師分類考核評價制度和崗位動態(tài)調(diào)整機(jī)制，將承擔(dān)研究生課程建設(shè)、教材編寫、教學(xué)工作成果和研究生成長成才列為導(dǎo)師聘任的考核要素。

9.如何進(jìn)一步擴(kuò)大研究生教育國際合作，提升研究生教育影響力?

答：擴(kuò)大國際合作，提升國際影響力是“十三五”期間發(fā)展改革任務(wù)之一。一是推進(jìn)學(xué)分學(xué)位互認(rèn)。推動建設(shè)有利于國際互認(rèn)的學(xué)位資歷框架體系，推進(jìn)雙邊和多邊學(xué)位互認(rèn)工作。二是開展國際評估認(rèn)證。推動部分專業(yè)學(xué)位與國際職業(yè)資格認(rèn)證的有效銜接;鼓勵有條件的單位積極開展國際評估，主動參與學(xué)科國際評估和國際教育質(zhì)量認(rèn)證。三是推動中外合作辦學(xué)。鼓勵有條件的培養(yǎng)單位到海外開展研究生教育。完善中外合作辦學(xué)制度，支持培養(yǎng)單位與境外高水平大學(xué)聯(lián)合開展高層次人才培養(yǎng)，深化研究生課程建設(shè)、聯(lián)合授課、學(xué)分互換和學(xué)位互認(rèn)等領(lǐng)域的合作。四是推進(jìn)來華留學(xué)。主動服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略，積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)。加大政府獎學(xué)金資助力度，鼓勵支持利用社會捐助和企業(yè)贊助等設(shè)立留學(xué)生獎學(xué)金。推進(jìn)留學(xué)生趨同化培養(yǎng)和管理。建立科學(xué)的培養(yǎng)體系與培養(yǎng)目標(biāo)，改進(jìn)國際學(xué)生教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，加強(qiáng)中文教學(xué)，促進(jìn)留學(xué)生對中華文化的理解。五是鼓勵支持導(dǎo)師和研究生國際交流。提高師資隊(duì)伍國際化水平，開展任務(wù)導(dǎo)向的師資培訓(xùn)。吸引國外優(yōu)秀人才來華培養(yǎng)研究生。進(jìn)一步提高海外交流、訪學(xué)的導(dǎo)師和研究生比例，開拓海外實(shí)踐基地，加強(qiáng)研究生跨文化學(xué)習(xí)、交流和工作能力的培養(yǎng)。提高對研究生海外學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流的資助力度。